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  • 索 引  号 :  GSCA11/2019-03442
    所属题材 :   其他
    所属主题 :   文秘工作
    发文日期 :  2019-05-16
    发布机构 :  区司法局
    生效日期 :  
    名        称 :  2019年全区司法行政工作要点
    文        号 :  
    关   键   词 :  
    2019年全区司法行政工作要点

      2019年贯彻十九大精神的重要之年,也全面建成小康社会,大力实施“十三五”规划,司法行政系统的改革重组年,全区司法行政工作指导思想是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,旗帜鲜明把政治建设放在首位,牢固树立以人民为中心的发展思想,坚持稳中求进总基调,统筹推进依法治区,全力营造法治氛围,防范化解重大风险,做强公共法律服务,夯实基层工作根基,全面推动全司法行政工作再上新台阶,切实增强人民群众的获得感幸福感安全感。

      一、理顺工作机制,全面推进依法治区

      1.完成区委依法治区委员会筹组工作。根据金川区机构改革方案,成立区委全面依法治区委员会及其办公室、委员会下设的领导和协调小组,配齐组成人员,科学设定工作职责。制定《中共金川区委全面依法治区委员会工作规则》《中共金川区委全面依法治区委员会领导和协调小组工作规则》等制度,理顺工作运行机制。召开区委依法治区委员会工作会议,印发《金川区2019年全面依法治区工作要点》,安排部署全面依法治区各项工作。

      2.发挥党委在法治建设中的核心作用。建立党委领导全面依法治区工作制度,委员会定期向区委常委会报告工作落实情况,镇党委、街道(社区)党工委、区直各部门单位党组织定期向委员会报告法治工作情况,推进党的领导制度化、法治化。健全并落实党委机关法律顾问制度,加强对党委重大决策等事项的合法合规性审查,切实提高党委依宪执政水平。督促党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重点任务亲自督查。

      3.构建全面依法治区工作运行机制。全面履行金川区依法治区委员会办公室“组织协调、督促指导、调查研究、推动落实”等工作职责。调研起草全面依法治区中长期工作规划。研究制定涉及依法治区工作协调、调研、督察、专家咨询等方面的具体规定,建立健全依法治区机构运行机制。召开金川区依法治区委员会办公室工作会议,讨论研究依法治区工作中的具体问题。

      二、规范行政执法,大力加强法治政府建设

      4.坚持领导干部带头学法。切实增强党员干部特别是领导班子和领导干部的法治意识。坚持领导干部带头学法,落实领导班子学法制度,制定年度学法计划。协助区政府做好常务会议专题学法。充分利用“学习强国”、党建”等学习平台开展法律法规学习,其中领导干部和各司法所、股室负责人“干部教育培训网”法律法规学习不低于规定学分。

      5.加强行政执法人员的法治教育培训。建立行政执法人员岗位培训制度,年内至少组织举办2期行政执法人员综合法律知识专题培训班;健全完善“以案释法”制度,建立重大行政执法案件案例库定期公布机制,把普法作为行政执法“必备要素”。

      6.加强规范性文件监督管理。坚持落实规范性文件“三统一”制度,未经“三统一”的规范性文件无效,不得作为行政管理的依据;严格执行规范性文件合法性审查、集体讨论决定和公开发布规定程序,健全规范性文件后评估制度,定期开展规范性文件实施后评估活动;依法办理公民、法人或者其他组织对规范性文件的审查申请,认真履行法制审查程序,及时纠正违法不当文件,提升审查工作水平;对区政府出台的规范性文件要及时向市政府和区人大报备,定期核查报备情况,杜绝瞒报、漏报现象,每季度向社会通报一次备案审查情况。

      7.坚持规范性文件清理长效机制。严格执行规范性文件定期清理制度,根据全面深化改革、经济社会发展需要和上位法制定、修改、废止情况,及时修改、废止相关规范性文件,切实维护规范性文件的有效性和权威性;组织开展1次现行规范性文件的全面清理工作,及时向社会公布清理结果。严格落实规范性文件有效期制度,推进规范性文件信息化建设,加强规范性文件目录和文本动态化、信息化管理,完善网上查询平台,向社会提供有关查询服务。

      8.健全依法决策机制。严格执行《金川区人民政府重大行政决策程序实施办法》,实行重大行政决策事项目录化、档案化管理,依法执行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定程序,实现重大行政决策合法性审核全覆盖,对决策全过程如实记录,实现重大行政决策行为和决策案卷规范化;组织开展1次落实专家论证和风险评估程序情况检查。完善重大行政决策听证制度,涉及公众重大利益或公众对决策方案(草案)有重大分歧的重大决策事项,应举行听证。提高专家论证和风险评估质量,对专业性、技术性较强的决策事项,应当组织专家、专业机构进行论证。对直接关系人民群众切身利益且涉及面广、容易引发社会稳定问题等重大决策事项进行风险评估,未经风险评估的一律不得作出决策。

      9.加强合法性审查。重大行政决策未经合法性审查或者审查不合法的,不得提交讨论,不得以征求意见等方式代替合法性审查;凡是提交局务会决策的重大事项,必须把合法性审查作为局务会集体讨论决定的前置条件;组织开展1次内部重大决策合法性审查情况检查。进一步落实法律顾问制度和公职律师公司律师制度,不断拓展法律顾问参与本部门单位事务的途径和方式,按照“事前防范、事中管理、事后救济”的原则,引导法律顾问全程参与行政事务处理,推动法律顾问从有形覆盖向有效覆盖转变。

      10.实施重大行政决策后评估。根据实际需要,对重大行政决策后的执行情况和实施效果进行评估,选取2件政府重大行政决策事项,开展实施情况后评估,认真评估行政决策事项的作用、综合效益及影响,不断完善政府科学决策机制。

      11.修订完善权力清单。建立权力清单总台帐,规范机构改革后权力和责任清单,实现权责清单标准化;修订完善行政裁量权基准制度,根据省市裁量标准,进一步细化、量化行政裁量标准,规范并公布裁量范围、种类、幅度,推广行政裁量案例指导制度;建立健全依据权力清单追责机制,切实把权力置于制度框架内规范运行;深化“放管服”改革工作,持续开展“减证便民”专项行动和证明事项清理工作,做好证明事项告知承诺制试点工作。

      12.健全完善行政执法程序。全面推行行政执法公示制度、执法全过程记录制度、重大执法决定法制审核制度,大力促进严格规范公正文明执法,切实提高行政执法的社会满意度;严格执行行政执法程序规范,完善操作流程,规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政收费、行政检查等执法行为,组织开展1次行政执法检查活动;科学编制行政执法权力运行流程图,明确执法步骤、环节和时限,在办公场所公示,并通过政府网站等途径向社会公布,接受群众监督。

      13.加强行政执法资格管理。根据省市统一部署,组织开展第五轮行政执法证件换证工作,认真做好行政执法人员综合法律知识的培训和网上,严格审查确认行政执法主体资格和行政执法人员资格,确保6月底前圆满完成换证工作;推行行政执法人员平时考核制度,科学合理设计考核指标体系,建立执法人员退出机制,实现执法人员动态化管理;加强对行政执法辅助人员的规范管理,打造政治坚定、作风优良、纪律严明、廉洁务实的执法队伍。

      14.提高行政执法信息化水平。借助全市统一建设的行政执法信息平台,做好全区行政执法信息互联、信息共享工作,打破“信息孤岛”,切实解决连而不通、通而不畅、畅而不用的问题,打通资源整合的“最后一公里”。

      15.强化行政执法责任落实。强化决策失误追究问责,按照部门权力和责任清单,严格确定不同机构、不同岗位执法人员的执法责任,建立健全常态化的责任追究机制;加强执法监督,完善行政执法监督网络平台,建立健全投诉举报、情况通报等制度,坚决排除对执法活动的干预,防止和克服部门利益、地方?;ぶ饕逡约爸捶üぷ髦械睦媲?,惩治执法腐败现象。

      16.提升行政复议和应诉工作。加强行政复议机构建设,推进行政复议规范化建设,完善工作机制、案件办理流程,畅通行政复议申请渠道,加大公开听证力度,提行政复议办案质量,坚决纠正违法或不当行政行为,切实维护人民群众合法权益,组织开展1次行政复议业务培训活动,进一步提高行政复议办案人员的业务能力和工作水平;大力推进行政机关负责人出庭应诉工作,切实提高出庭应诉率,引导群众在法治平台上解决矛盾纠纷,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义。

      三、开展普法依法治理,全力营造良好法治氛围

      17.督促落实“七五”普法规划。制定印发《金川区2019年度普法依法治理工作要点》,将普法依法治理纳入全区综合目标责任书管理考核,细化量化考核标准,督促落实“七五”普法规划各项目标任务。

      18.组织开展宣讲活动。组织全区“七五”普法讲师团开展系列宣讲活动。深入宣传习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略。大力宣传中央和省市区法治建设特别是党的十八大以来法治建设的成就。

      19.大力宣传宪法。严格落实《关于深入学习宣传和贯彻实施<中华人民共和国宪法>的实施意见》,深入开展“尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法”宣传教育活动。把宪法列入区委中心组理论学习内容和党员干部学习计划。利用“12.4”国家宪法日和“宪法宣传周”,集中开展大型系列宣传活动,组织全区公职人员进行宪法宣誓和宪法知识考试,切实促进各级领导干部带头尊法学法守法用法。

      20.深入学习宣传党内法规。按照全面从严治党的新要求,结合两学一做”学习教育常态化制度化,深入学习宣传《中国共产党廉洁自律准则》、《中国共产党纪律处分条例》等党内法规,注重党内法规宣传与国家法律宣传的衔接和协调。教育引导广大党员党章党规党纪和国家法律的自觉尊崇者、模范遵守者、坚定捍卫者。

      21.深化“法律八进”。分类别分对象分层次开展“法律八进”,根据不同对象突出不同普法重点,精准实施法治宣传教育。积极向区属企业开展送法活动,组织民营企业家开展法治培训、提供法律咨询。着眼助力脱贫攻坚,组织向帮扶困难户送法,推进“法治扶贫”。围绕打好污染防治攻坚战,加强生态环保法律法规宣传普及,开展生态环保法律法规学习宣传督查。按照全省命案风险防范专项行动要求,加强重点人群(高危人员)、婚姻家庭矛盾突出人员的法治宣传教育,开展送法入户活动。

      22.开展重要节日主题宣传活动。做好新颁布新修订法律法规的学习宣传,认真组织开展好“12.4”国家宪法日、宪法宣传周系列宣传活动,同时利用“3.15”消费者权益?;と?、“6.26”国际禁毒日、“12.2”道路交通安全日等专题节日组织开展好各类重点法律法规的专项宣传工作,推动各项法律法规学习宣传活动扎实开展。

      23.强化“谁执法谁普法”责任落实。进一步健全完善“谁执法、谁普法”、“谁主管、谁普法”工作机制,完善“以案说法”制度普法责任制联席会议工作机制,强化部门和各级组织的普法工作责任,形成分工负责、各司其职、齐抓共管的普法工作格局。

      24.加强法治文化阵地建设。积极创建法治宣传教育基地,继续推行“一地一品”法治阵地建设,建设一批具有代表性的法治文化阵地。

      25. 突出新媒体新技术手段在普法领域的运用。充分运用说法时间、金川普法微信公众号、《普法专刊》等新媒体开展法治宣传。鼓励更多专业机构(组织)参与新媒体普法作品的策划创作和运行传播,设计、制作“七五”普法规划解读等普法公益广告作品。

      26.扎实开展法治创建活动。推动各层次、各行业、各系统法治建设深入推进,深入开展民主法治示范村(社区)创建活动。

      四、着眼维护稳定,全力做好矛盾纠纷排查化解

      27.切实强化政治安全工作。始终坚持总体国家安全观,贯彻落实党组国家安全责任制规定,健全完善各项制度机制,推动政法系统落实维护国家安全各项工作任务;贯彻落实中央和省市委政法委关于维护国家政治安全的部署要求,增强政治警觉性和政治鉴别力,健全重点人员动态管理机制,建设重点人员信息库,做实做好“发现、管理、教育、转化、稳控、打击”六个环节的工作,确保不漏排、不疏管、不失控。

      28.加大矛盾纠纷排查化解。开展“人民调解大排查”专项活动,做好“两节”、“两会”、国庆等重大节日和敏感期的民间矛盾纠纷集中排查调处工作,全年力争调处各类矛盾纠纷2400件以上,受案率、调处率达100%,调解成功率达 98%以上。

        29. 强化人民调解组织建设。在巩固原有调解组织的基础上,对现有调解组织网络进行强化巩固。加强行业性、专业性人民调解组织建设,整合多种资源,探索建立食品安全、环境?;さ攘煊虻牡鹘庾橹ㄉ?。  

      30.加强人民调解员队伍建设。制定《关于加强全区人民调解员队伍建设的实施意见》,强化乡镇(街道)、村居(社区)人民调解委员会建设,认真组织指导镇(街道)、村(居)调委会推选和聘任人民调解员。加大人民调解员的培训力度,形成以各司法所为主导的培训方式,全年各司法所对人民陪审员业务培训不少于2次。建立区级人民调解专家库,保障人民调解经费,打造专业化调解员队伍。

          31.建立矛盾纠纷多元化解机制。制定出台《金川区坚持发展“枫桥经验”实现矛盾不上交三年行动实施方案》,建立矛盾纠纷多元化解机制,落实司法确认和“三调联动”制度。

           32.深化诉前人民调解工作。规范诉前人民调解工作受案程序、调解程序,指导调解员规范制作案卷,提高调解员风险规避意识,按季度申报审核诉前人民调解案件。

      33.加强人民陪审员管理培训。深入贯彻实施《人民陪审员法》,会同区法院抓好人民陪审员的培训、考核和奖惩等日常管理工作,提高人民陪审员参与促进法治能力。

      34.加强社区矫正规范化建设。健全社区矫正管理规章制度,形成常态化的运作机制和规范化的工作流程,严格落实社区矫正各项规章制度,健全社区矫正工作机制,加强与公、检、法、监狱等部门的协调配合,认真落实调查评估、衔接、日常监管和奖惩、定期走访、跟踪教育、社会适应性帮扶等执法环节的职责和要求,确保社区矫正工作规范运行,严防社区服刑人员“脱漏管”现象发生。

      35.加大社区矫正执法检查。不断加强对各司法所社区矫正执法检查力度,确保社区矫正工作安全有序执行。督促社区矫正的各项监督管理、教育矫正落到实处,并针对社区矫正执法过程中的问题进行整改。

      36.落实两个8小时的规定。抓好定期汇报和集中教育学习。组织社区服刑人员开展公益劳动,培养社区服刑人员的劳动意识、服务意识、社会责任意识和悔罪改过意识。

      37.全面落实社区矫正执法规范化。规范社区服刑人员的接收、教育矫正、监督管理、社会适应性帮扶等各项执法环节、确保社区矫正工作依法规范执行,将在犯罪率控制在0.1%以内。

      38.加强信息化建设。全面落实社区矫正管理信息化要求。进一步完善社区矫正督查系统建设,全力做好社区矫正督促系统平台建设及运行工作。充分利用网络、手机、移动传媒等现代信息技术、社区矫正手机定位管理、形成动态监管体系,提高监管效率和质量,达到定位率100%。

      39.加强社区矫正专职干部执法能力培训。探索完善分级培训、专项培训和以会代训的培训模式,提高培训工作的系统性和科学性;建立社区矫正案例分析季度例会制度,提高社区矫正专职干部实战能力。

      40.认真开展命案排查、预防、化解工作。在社区矫正人员中认真摸排重大纠纷隐患,重点是涉及家庭暴力、家庭纠纷、感情纠纷、邻里纠纷、债务纠纷、生产经营纠纷等可能引发重大案件的矛盾纠纷,消除安全隐患。

      41.进一步推进刑罚执行一体化。创新教育改造方法,规范社区矫正各环节执法活动,最大限度地防范服刑人员再犯罪风险。

      42.健全刑满释放人员无缝对接和必接必送机制。完善与区禁毒办、公安派出所、监狱联络员制度,服刑人员基本信息通报核查机制、信息对接机制,做好刑满释放人员无缝衔接。制定出台《金川区出狱所人员接送及补助经费管理制度》,督查落实出狱所人员“必接必送”机制。

      43.做好信息核查工作。进一步提高安置帮教工作信息化管理水平,及时做好在监所服刑人员信息核查、回执工作,核查率、回执率达100%,尤其是重点帮教人员的核查、回执,切实提高核查成功率。

      44.完善帮扶措施。认真贯彻落实《甘肃省刑满释放人员救助管理工作实施办法》,协调相关部门进一步完善帮扶救助措施,开展就业技能培训,依法依规落实安置帮教补助经费优惠政策,逐步引导相关社会组织参与刑满释放人员安置帮教工作。

      45.认真做好远程视频会见帮教。进一步健全完善远程视频会见帮教工作制度,做好当事人远程视频会见帮教的预约、申请、会见、监管等工作,为老弱病残的服刑人员家属提供会见便利,扎实开展在监所服刑人员的远程教育帮扶活动,促使服刑人员遵纪守法,预防减少刑满释放人员重新犯罪。

      46.加强过渡性安置帮教基地建设。做好“三无”人员、有特殊困难的刑满释放人员安置就业工作。推进安置帮教基地制度建设,建立日常管理、教育、心理咨询、就业指导等工作制度。多渠道、多形式的解决刑满释放人员就业问题,进一步提高就业安置率,着力维护社会和谐稳定。

      五、深挖线索摸排,深入推进扫黑除恶专项斗争

      47.加大法治宣传。针对当前扫黑除恶新态势新要求,发挥法治宣传教育功能,广泛宣传与扫黑除恶相关的法律法规,大力宣传扫黑除恶奖励办法,引导广大群众积极揭发检举“村霸”、宗族恶势力、“?;ど 钡群诙袷屏ο咚?。

      48.加强“两类人员”线索摸排。深入摸排社区服刑、刑释人员中的涉黑人员及有涉黑前科的人员,建立专门台账,签订承诺书,进一步加强涉黑、涉毒、涉暴和违规社区服刑人员的管理和震慑力度。

      49.大力开展矛盾纠纷排查。组织司法所工作人员、人民调解员,围绕重大活动、敏感时期、重要节点和重点领域,开展线索排查,对可能涉黑涉恶引发的第一时间向党委政府和公安机关报告,及时防范矛盾激化,防止民转刑事件。

      50.强化办案指导监督。组织区属律师学习《最高人民法院、最高人民检察院、公安部司法部关于依法严厉打击黑恶势力违法犯罪的通告》的宣传资料,加强对律师参与处理热点问题、群体性事件工作的指导,建立涉黑案件代理报告制度、集体讨论制度,强化政治意识、大局意识,防止违法违规执业,实现政治、法律、社会效果“三统一”。

      六、聚焦司法为民,深入推动公共法律服务体系建设

      51.完善公共法律服务体系。加强区、镇(街道)、村(社区)三级公共法律服务实体平台标准化建设,立足“法律事务咨询、矛盾纠纷化解、困难群众维权、法律服务指引和提供”的功能定位,坚持实体平台建设和服务质量效果提升并重。完善公共法律服务站点设施建设,实现公共法律服务站点从“有形”覆盖到“有效”覆盖。年内建成2-3个公共法律服务工作室。

      52.加强公共法律服务保障。加大公共法律服务宣传力度,全方位、多角度宣传公共法律服务开展情况,提升群众知晓率。建立由律师、基层法律服务工作者、调解员、法律专家和相关行业、专业领域组成的公共法律服务专家库。围绕区委、区政府的中心工作,为重点建设工程、民生项目推进保驾护航,推动律师参与涉法涉诉信访工作。围绕精准扶贫、生态环境?;?、风险防范化解等,开展公共法律服务。

      53.提升法律援助办理质量。推进法律援助标准化、规范化建设,明确规程和服务标准,进一步规范接待、受理、审查行为,细化标准和办理指南??拱讣啦?,坚持同行评估与案件质量评查相结合,提高案件质量。建立律师办理法律援助案件责任追究机制,严格律师遵守法定程序和执业规范,推行办案质量与办案补贴挂钩的差别案件补贴制度。组织开展“法律援助进企业”“为农民工讨薪”等主题活动,为外来务工人员提供一站式的法律援助。完善法律援助值班律师制度,为民生领域和信访工作提供优质高效的法律服务。

      54.推进律师工作改革。深入推进刑事案件律师辩护全覆盖、值班律师和律师调解三项工作,引导律师在涉法涉诉纠纷、城市管理执法等法律事务中发挥更大作用。

      七、提高政治站位,全面加强党的建设

      55.强化理论学习。始终把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,深入学习贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略,深入学习贯彻习近平总书记在中央政法工作会议上重要讲话精神,坚决贯彻落实习近平总书记对司法行政工作的重要指示。制定2019年党组中心组和干部理论学习计划,结合“抓党建促业务”知识大讲堂,坚持政治理论学习与业务学习同安排同部署,教育引导全局的党员干部牢固树立“四个意识”,加强“四个自信”,坚持“两个维护”。深入开展“不忘初心、牢记使命”“信仰、信念、信心”教育活动。

      56.坚持政治引领,强化党的建设。将习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为司法行政工作的行动指南,认真贯彻《中国共产党政法工作条例》、《中国共产党支部工作条例(试行)》。深入开展“两学一做”常态化教育,落实党组书记的领导责任,强化党支部书记主体责任,认真履行“一岗双责”,严格落实“三会一课”、组织生活会制度、民主评议党员制度、谈心谈话制度、支部主题党日活动,严格抓好党员的发展工作。同时,加强对联系村党建、精准扶贫、人居环境整治集中攻坚、美丽乡村建设等各项工作的指导、督促。

      57.强化队伍建设。严格党组书记对从严治党第一责任和分管领导“一岗双责”,严肃党内政治生活。加强与派驻纪检组的联系,加强班子团队建设,发挥“头雁效应”。持续开展反对“四风”,严格落实中央“八项规定”??埂白鞣缃ㄉ枘辍被疃?,着力营造担当作为干事创业的良好氛围,努力建设“对党忠诚、服务人民、践行法治、公正廉洁”司法行政队伍。

      58.强化意识形态建设。强化党组对意识形态工作主体责任,加强意识形态领域管理和引导,牢牢把握意识形态领域工作领导权、主动权。以社会主义核心价值体系为根本,加强精神文明建设,组织党员干部开展先锋圆梦“微心愿”、逢六上路等志愿服务,开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德教育。做好意识形态领域重大问题处置,用好“学习强国”、“甘肃党建”等学习平台,管好 “金川普法”微信公众平台、司法局工作微信群,维护网络意识形态安全。

      59.强化制度建设。坚持整章建制,以制度管人、管事和管权,做好巡察工作的准备工作。抓好2018年度班子专题民主生活会问题整改落实,不断将作风建设和反腐倡廉引向深入,更好地凝聚司法行政工作的正能量,注入新活力。

      八、聚焦法治保障,着力加强基层工作基础

      60.推进司法所规范化建设。结合机构改革,规范区司法行政机关工作职能和内设机构设置,强化法治政府、法治社会建设工作。全面对标国家和省市关于司法所规范化建设要求,在基础设施上做到“五个统一”?;蛏霞端痉ㄐ姓卣∽式?,落实司法所业务用房维修改造任务,今年建成1个省级规范化司法所;采取政府购买服务等方式,充实司法所力量,落实好政法工作人员津贴和司法助理员津贴,规范工作制度、目标管理考核、工作职责程序、档案资料;做好司法所所长和司法助理员的培训工作,打造适应新形势新任务需要的基层司法行政队伍。

      61.加快信息化建设。贯彻落实《甘肃省司法行政系统信息化“十三五”规划》,推进“智慧司法”信息化建设,落实好司法厅“一朵云、两平台、三入口”信息化体系互联互通。

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